5 серпня 2025 року Національна комісія з державного регулювання енергетики та комунальних послуг схвалила текст постанови, яка кардинально спрощує процедуру відключення боржників від електроенергії. Після двотижневого обговорення та фінального голосування рішення набуде чинності.
Нову постанову НКРЕ роз'яснили експерти для порталу "Мінфін".
Ключове нововведення усуває можливість отримати відстрочку від відключення на час судового розгляду. За словами голови Спілки споживачів комунальних послуг Олега Попенка, постачальники електроенергії зможуть "обрізати дроти" боржникам, не очікуючи рішення суду щодо оскарження платіжок.
Постанова передбачає внесення однієї правки до пункту 7.11 Правил роздрібного ринку електроенергії. Раніше споживач, який оскаржив рішення про відключення в суді та надав відповідний документ, отримував відстрочку від припинення електропостачання до вирішення справи. Нова норма створює виняток саме для випадків заборгованості за електроенергію.
За даними представника "Укрінтеренерго" Олександра Мануйленка, несумлінні споживачі зловживають існуючою "лазівкою". Отримуючи повідомлення про відключення, вони одразу звертаються до суду, продовжуючи не платити та накопичувати борги. Така заборгованість становить 3,7 мільярда з загального боргу за електроенергію у 6 мільярдів гривень.
Категорії споживачів під новими правилами
Постанова НКРЕ не конкретизує, яких споживачів торкнуться нововведення, загально згадуючи боржників. За словами Попенка, зміни стосуватимуться всіх категорій без винятку:
- побутових споживачів,
- комерційних підприємств,
- комунальних структур, включаючи водоканали як великих споживачів електроенергії.
Водночас існує низка законодавчих актів для захисту критично важливих об'єктів. Закон № 4213 про спрощення приєднання до електромереж зупинив примусове виконання рішень щодо виконавчих проваджень з лютого 2022 до вересня 2024 року. Це стосується стягнення індексу інфляції, штрафів та пені за договорами між учасниками ринку електроенергії.
Наприкінці серпня набуває чинності постанова Кабміну № 833, згідно з якою захищені споживачі та об'єкти критичної інфраструктури не підлягають відключенню за умови відкриття спеціальних рахунків у уповноважених банках. Постачальник останньої надії забезпечуватиме їм електропостачання щонайменше 90 днів.
За словами Мануйленка, найвразливіші споживачі залишаться захищеними. Однак Попенко попереджає, що множинність законодавчих актів може заплутати ситуацію, а монополісти використовуватимуть будь-які лазівки на свою користь.
Наслідки для споживачів
Нові правила кардинально змінюють процедуру вирішення спорів між споживачами та енергопостачальниками. Попенко критикує постанову як "вкрай суперечливу" та "ганебну", стверджуючи, що вона запроваджує "презумпцію правильності боргу".
За новими правилами споживач може оскаржувати платіжки в суді, але вже без електроенергії. Навіть при позитивному рішенні суду йому доведеться проходити складну процедуру повторного підключення. Судові розгляди можуть тривати місяцями, протягом яких позивач змушений жити без світла або сплачувати сумнівні рахунки.
Вартість підключення для побутових споживачів становить близько 1800 гривень. Після отримання судового рішення на свою користь споживач може намагатися повернути сплачені кошти з енергокомпанії, що також може розтягнутися у часі та вимагати значних зусиль.
Проблему ускладнює поширення завищених платіжок серед споживачів. Зокрема, зафіксовано випадки отримання рахунків на 32 тисячі гривень при фактичному споживанні на 1,5 тисячі гривень, а також подвійні платіжки. За нових правил більшість споживачів будуть змушені сплачувати навіть сумнівні борги через неможливість тривалого існування без електроенергії.
Ризики для комунальної інфраструктури
Найбільша загроза від нових правил відключення стосується комунальних підприємств, що мають великі заборгованості за споживання електроенергії. Олександр Слобожан з Асоціації міст України застерігає від ризику припинення електропостачання водоканалам за новою спрощеною схемою без можливості отримати відстрочку через судове оскарження.
Дмитро Новицький, який очолює Асоціацію "Укрводоканалекологія", характеризує рішення НКРЕ як "легалізований спосіб відключення стратегічно важливих об'єктів". Він підкреслює, що водоканали тепер можуть бути позбавлені електропостачання ще до того, як суд встигне розглянути законність такого рішення, адже нові норми це дозволяють.
Згідно з даними експертів, сукупна заборгованість водоканалів за електроенергію перевищує 13 мільярдів гривень. Серед найбільших боржників виділяються "Вода Донбасу" з боргом приблизно 5 мільярдів гривень та водопостачальні підприємства Харківщини із заборгованістю 4,5 мільярда гривень. Швидке погашення таких масштабних сум для комунальних підприємств є практично нереальним завданням.
Основною причиною накопичення боргів є відмова регулятора погоджувати економічно обґрунтовані тарифи на воду з 2021 року. Чинні тарифи покривають лише 70-75% витрат водоканалів. На тлі подорожчання електроенергії, реагентів та зростання зарплат водоканалам дедалі складніше розраховуватися за рахунками.
За словами голови КП "Тепловик" Олександра Душенка, тепловики менше потерпають від боргів за електроенергію, хоча й ця проблема присутня. Натомість їх більше турбують питання розрахунків з "Нафтогазом" за постачання газу та численні судові позови, що призводять до блокування рахунків теплокомунальних підприємств.
Душенко застерігає, що вирішення боргових проблем саме перед початком опалювального сезону може призвести до колапсу в комунальній сфері. Як населення, так і підприємства можуть опинитися без водопостачання та теплопостачання внаслідок фінансової неспроможності комунальних компаній. При цьому збільшення тарифів зробило б комунальні послуги фінансово недосяжними для значної частини населення, утворюючи безвихідну ситуацію.
Перспективи зміни тарифної політики
У своєму останньому інфляційному огляді Національний банк України повідомляє, що протягом решти 2025 року тарифи на електроенергію, природний газ, теплопостачання та гаряче водопостачання залишатимуться незмінними. Однак починаючи з 2026 року планується їх корекція до економічно виправданих значень, враховуючи проблемну ситуацію в енергетичному секторі.
НБУ наразі не деталізує можливі масштаби тарифних змін. Аналітики допускають, що через погіршення боргової ситуації комунальних підприємств уряд може прийняти рішення про коригування тарифів достроково, не дочекавшись 2026 року.
