Публічні закупівлі 2025 року знову продемонстрували вразливе місце системи – участь пов'язаних між собою компаній у тендерах. За результатами аналітичного дослідження, щонайменше 32 процедури мали підтверджені порушення вимог законодавства щодо незалежності учасників. Загальна сума таких закупівель сягнула 501,2 млн грн.
Про це повідомляє Опендатабот.
Отже, закон України "Про публічні закупівлі" прямо зобов'язує замовників відхиляти пропозиції, якщо учасники: мають спільних власників або бенефіціарів; перебувають під єдиним контролем; пов'язані через корпоративні, службові або сімейні зв'язки. Допустимий рівень пов'язаності компаній обмежений 25%. Перевищення цього порогу автоматично означає відсутність реальної конкуренції, незалежно від кількості поданих пропозицій.
Де конкуренція була лише формальністю
Найбільш показовим став тендер на 468,3 млн грн, проведений "Укрнафтою". У процедурі формально змагалися дві компанії – БК "Укрбурсервіс" і "Спецмехсервіс". Однак їхніх власниць об'єднує третя спільна структура – "Нафтогазекологія". Таким чином, замість відкритої конкуренції відбулася внутрішня ротація в межах однієї бізнес-групи.
Другий за обсягом випадок – закупівля на 10,4 млн грн, у якій компанії "Спецкран" та ВП ХЕАЗ виявилися пов'язаними через одного співвласника. Третя ситуація – тендер на 4,7 млн грн, де брали участь лише два підприємства. Вони фактично належать одній особі, зводячи саму ідею торгів нанівець.
Лоти як спосіб обійти обмеження
Окрему категорію становлять 19 закупівель на 256,3 млн грн, поділених на лоти. Пов'язані компанії в цих випадках брали участь у різних частинах одного тендера.
Юридично це не кваліфікується як порушення, оскільки кожен лот вважається окремим предметом закупівлі. Проте з точки зору економічного змісту – конкуренція залишається умовною, а ризики змови не зникають.
Чому проблема поширена
Основна складність для замовників – відсутність швидкого механізму перевірки. Аналіз пов'язаності потребує:
- доступу до кількох реєстрів;
- розуміння корпоративних структур;
- зіставлення бенефіціарів і контролерів.
У ручному режимі це займає багато часу. Крім того, в умовах великої кількості процедур часто ігнорується.
Технологічна відповідь на системний ризик
Для мінімізації таких випадків було створено автоматизований сервіс перевірки пов'язаних осіб. Він дозволяє виявляти приховані зв'язки між учасниками закупівель. Інструмент працює онлайн та дає можливість замовникам виконувати вимоги закону не формально, а по суті.
Нагадаємо, АМКУ розкрив та покарав чергову змову на ринку публічних закупівель ТОВ "Тензасоюзбуд" та ТОВ "Будівельна компанія Фемос". Обидві компанії звинувачуються у координації дій під час проведення тендеру на реконструкцію об'єкта Державної міграційної служби.
