З 1 грудня уряд запроваджує нові правила бронювання військовозобов'язаних від мобілізації. Зміни стосуватимуться визначення статусу "критичного" підприємства, а також врахування рівня заробітної плати, регіональних і галузевих критеріїв. Читайте далі в матеріалі Finteco, коли запрацюють зміни до процесу бронювання та як це вплине на загальний рівень мобілізації.
Причина зміни правил
З 1 грудня уряд запроваджує нові вимоги до бронювання працівників від мобілізації, а також вносить зміни до постанови № 76. Її ключові положення:
- Згідно з новою постановою, орган, який визначив підприємство чи організацію критично важливими, має право проводити перевірку їх відповідності встановленим критеріям протягом усього періоду їхньої діяльності.
- За результатами перевірки орган приймає одне з двох рішень — невідповідність або відповідність критеріям, що призводить до скасування або підтвердження статусу критично важливого підприємства для економіки та життєдіяльності населення в особливий період.
- Рішення за результатами перевірки потрібно надіслати відповідним органам протягом одного дня.
За словами прем'єр-міністра України Дениса Шмигаля, усі процедури бронювання будуть здійснюватися через платформу "Дія". Фінальна версія тексту документа наразі готується до підпису. Зміни стали наслідком аудиту підприємств, працівники яких мають бронювання, який провело Міністерство оборони.
17 липня 2024 року уряд запровадив новий механізм бронювання працівників через портал "Дія", що суттєво скоротило час на оформлення бронювань та позитивно вплинуло на кількість заброньованих співробітників. Влітку число таких осіб виросло втричі — майже до 1,5 мільйона громадян, і це викликало інтерес Міністерства оборони.
Воно ініціювало аудит уже заброньованих підприємств, який стартував 8 жовтня. 15 листопада Кабінет Міністрів ухвалив оновлену постанову щодо бронювання працівників на критично важливих підприємствах. Зміни внесли після проведення аудиту у період призупинення бронювання працівників. Він тривав близько місяця, за результатами перевірки виявили незначні порушення — лише 5% підприємств втратили статус критично важливих.
Під час аудиту виявили кілька ключових зловживань, вони стали основою для перегляду правил бронювання та посилення контролю.
- Різке та необґрунтоване заниження заробітної плати працівників після отримання підприємством статусу критично важливого.
- Маніпуляції з моделями бронювання з метою значного перевищення дозволеної чисельності заброньованих працівників.
- Формальний характер деяких регіональних критеріїв, які використовувалися для визначення критичності підприємств.
- Необґрунтоване збільшення штатної чисельності після набуття статусу критичності, особливо на підприємствах, які мають право бронювати 100% співробітників.
Уряд змінив критерії бронювання працівників та переглянув вимоги до визначення статусу "критично важливих" підприємств.
Зміни до процесу видачі броні
Ключові зміни до постанови №76 щодо бронювання:
- Можливість бронювати до 100% працівників в ОПК та енергетиці.
- Запуск можливості бронювання через портал "Дія".
- Збільшення терміну бронювання з 6 місяців до 12 місяців для критично важливих підприємств.
- Можливість забронювати працівника незалежно від ВОС, навіть якщо вона дефіцитна.
Для отримання статусу "критичного" підприємства та права на бронювання працівників необхідно виконати такі вимоги:
- Не мати податкової заборгованості у будь-якому розмірі.
- Середня зарплата на підприємстві має бути не меншою за 2,5 мінімальні зарплати (20 000 грн).
Правила бронювання працівників диктують додаткову умову для керівників підприємств — вони самостійно обирають один із регіональних або галузевих критеріїв, які передбачаються постановою № 76.
Основні вимоги до підприємств для бронювання працівників:
- Сума податків і зборів, які сплачує підприємство, перевищують €1,5 млн.
- Річні надходження в іноземній валюті становлять щонайменше €32 млн в еквіваленті.
- Підприємство має важливе значення для національної економіки або потреб територіальної громади.
- Підприємство стратегічно важливе для економіки чи безпеки держави.
- Загальна відсутність податкової заборгованості.
- Середня зарплата працівників не менша за середню по регіону.
- Компанія є резидентом "Дія.City".
Є й додаткові обмеження:
- Можливість розбронювання — підприємства можуть подати заявку на припинення бронювання працівника.
- Працівники без військово-облікових документів або ті, хто не перебуває на військовому обліку, не підлягають бронюванню.
Ці зміни мають на меті зробити процес прозорішим і мінімізувати зловживання.
Нові правила бронювання працівників
Профільні міністерства та ОВА формують перелік установ, які можуть бронювати працівників. Керівники підприємств подають списки працівників, яких хочуть забронювати, через портал "Дія" та підписують заяву електронним підписом. Наступний етап — онлайн-перевірка даних працівника. Його військово-облікові дані мають бути в реєстрі "Оберіг", а сам військовозобов'язаний має мати офіційне працевлаштування.
У випадку позитивного рішення керівник отримує сповіщення в особистому кабінеті на порталі "Дія", а дані про бронювання працівника оновлюються в нього у застосунку "Резерв+". У разі винесення негативного рішення керівник також отримує повідомлення в особистому кабінеті на порталі "Дія". У ньому міститься сама відмова та причиною цього рішення.
Які підприємства мають право на бронювання працівників? З 1 грудня 2024 року ті, які хочуть отримати або підтвердити статус "критично важливих", мають відповідати новим критеріям. Лише після цього вони зможуть подавати заявки на бронювання працівників.
Компанії, які отримали статус "критичних" до аудиту:
- Перехідний період для оновлення даних триватиме до 28 лютого 2025 року.
- Протягом цього часу підприємства мають подати пакет документів, які підтверджують їхній статус, через органи виконавчої влади (ОВА) або міністерства.
- Після підтвердження статусу через "Дію" компанії повинні заново подати списки працівників на бронювання.
Статус "критичного" підприємства надається терміном на один рік. Бронювання працівників діє на один рік або до моменту звільнення із компанії.
Категорії бронювання залежно від місця роботи військовозобов'язаних:
- Органи державної влади та місцевого самоврядування.
- Підприємства, яким встановили мобілізаційне завдання.
- Підприємства, які здійснюють виробництво для Збройних Сил та інших військових формувань.
- Підприємства, критично важливі для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.
Кількість заброньованих:
- Керівники, їх заступники та 50% кількості військовозобов'язаних підприємства на дату подання списку.
- Може перевищувати 50% у разі обґрунтованої потреби на дату подання списку.
- Обмеження не підлягає застосуванню щодо підприємств, перелік яких затверджено Мінекономіки.
Термін бронювання:
- 6 місяців для категорій Б, В, Г.
- На строк проведення мобілізації для категорії А.
Як буде здійснюватися контроль над виконанням правил
- Органи, які надали статус "критичного" підприємства (міністерства чи ОВА), будуть щоквартально перевіряти відповідність заданим критеріям.
- Перевірки здійснюватимуться за допомогою автоматизованих дашбордів.
- У разі виявлення порушень компаніям надсилатимуть запит на пояснення.
- Якщо підприємство не зможе довести відповідність критеріям, його позбавлять статусу "критично важливого".
Оновлені правила бронювання стосуються всіх підприємств, як державних, так і приватних, незалежно від того, коли вони останній раз підтверджували статус критичності або до якої дати він діє. У них є час до 28 лютого 2025 року, щоб оновити дані. Якщо компанія не зможе підтвердити свою критичність за новими правилами, з 1 березня працівники втратять бронювання.
Важливість відновлення процесу бронювання в Україні
Відновлення механізму бронювання є ключовим для стабільного функціонування економіки. Як зазначила Європейська Бізнес Асоціація (EBA), "перерва" у цьому процесі підриває довіру іноземних партнерів до здатності українського бізнесу виконувати умови контрактів. Це створює ризики для подальших замовлень і міжнародної співпраці.
Європейська Бізнес Асоціація (EBA) заявила про відсутність офіційної комунікації з боку органів влади щодо тимчасового припинення процесу бронювання працівників. Це викликає у бізнесу невизначеність та ускладнює планування операційної діяльності.
Також EBA підкреслює, що призупинення процедури бронювання для проведення аудиту не передбачається профільним законом "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" чи відповідними урядовими рішеннями.
Після старту аудиту EBA закликала уряд до прозорої комунікації та чітких пояснень щодо ситуації з бронюванням, щоб уникнути дестабілізації бізнесу та зберегти довіру міжнародних партнерів.
За даними Міністерства економіки, лише 12% підприємств мають статус критично важливих. Утім, саме ці компанії забезпечують 67% усіх доходів держави, що підкреслює їхнє значення для економічної стабільності країни.
